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繼上周央行未雨綢繆開展2855億中期借貸便利(MLF)後,央行昨日再度及時注入MLF以彌補流動性缺口。央行微博昨日公布,18日已對18家金融機構開展MLF操作共1625億元,利率與上期持平。

2.上海金交所:上海金集中定價合約將正式掛牌交易

據上海黃金交易所4月18日消息,4月19日上海金集中定價合約正式掛牌交易。根據《上海黃金交易所上海金集中定價交易業務規則》的相關規定,4月19日上海金集中定價合約首日交易早盤漲跌計算基准價為人民幣257.97元/克。

3.中國基金業協會發布私募投資基金合同指引

據中國基金業協會4月18日消息,中國基金業協會當日正式發布私募投資基金合同指引1號(契約型私募投資基金合同內容與格式指引)、私募投資基金合同指引2號(公司章程必備條款指引)、私募投資基金合同指引3號(合夥協議必備條款指引),明確了私募基金規範性內容框架,厘清了私募基金各方當事人權代書借款利義務,強化了各代書借款類基金的內部治理,充分體現了不同組織形式私募基金的差異化特點。

4.4月18日,廣東省政府官網披露《關於全省國企出清重組“僵屍企業”促進國資結構優化的指導意見》,將供給側改革的“頭炮”瞄准了“僵屍企業”。2016年將著力出清重組國有“僵屍企業”、著力加快去產能工作。

5.重點二線城市樓市或迎新一輪政策收緊

18日,國家統計局發布3月70個大中城市住宅銷售價格變動情況顯示,房地產價格漲幅明顯擴大,隨著去庫存政策的持續,3月份大多數城市房價出現上漲,但分化的趨勢依然明顯。同時,因一線城市的收緊,部分投資資金撤出一線城市,進入二線城市,促使部分二線城市價格漲幅超越一線城市。因此,重點二線城市或迎來新一輪政策收緊。

【國際財經】

1.摩根資產料深港通未必今年開通 但不影響A股入摩

《路透》報導,摩根資產環球市場策略師陸庭偉在記者會上稱,預期深港通未必能於今年內開通,因中國領導層仍在專註於穩定經濟以國內股市,包括改善熔斷機制。但他認為,即使深港通延遲開通,也代書借款不影響今年6月A股可能獲納入MSCI環球指數的決定,因為指數組合以大市值股份為主,對深圳股票的配置不會太多。

2.標普:國企違約風險升溫

評級機構標準普爾分析員Christopher Lee警告,中國國企違約風險正在升溫,因為政府正進行結構性重組,令到經濟轉為消費主導模式。他指出,轉型過程期內,部分資本密集行業,例如鋼鐵、礦務、建築材料及造船等的國企,可能受到負面打擊。目前,達極關鍵的高水平,相當於核心溢利(EBITDA)的5倍。另外,《路透》更新的中國債務杠桿率數據顯示,中國一季度末債務杠桿率在去年年末202%的基礎上繼續攀升到208%左右的水平。

3.科威特擬將石油產量恢覆至正常水平 盡管工人無限期罷工

《路透》報導,科威特國家石油公司(Kuwait National Petroleum Co,K代書借款NPC)支援服務副執行長Khaled al-Asousi對迪拜al-Arabiya電視台表示,目前石油日產量為110萬桶,跟周日第一天罷工時相同,但未來幾天產量將恢覆至正常水平。科威特政府已經表示,將針對煽動罷工的人采取法律行動。該國數以千計工人就計劃中的公共部門改革發起罷工,工會稱改革舉措將影響工人福利。

4.國際清算銀行人民幣名義有效匯率下跌至15個月低位

國際清算銀行(BIS)數據顯示,3月人民幣名義有效匯率指數(NEER)環比下跌0.75%,為連續第四個月下跌;報122.95,創2014年12月以來最低。3月人民幣實際有效匯率指數(REER)環比下跌1.79%,創2014年4月以來最大跌幅;報128.42,創2015年5月以來最低。

【企業訊息】

1.馬化騰捐1億股騰訊成立慈善基金市值166億

騰訊(00700-HK)主席馬化騰公告捐出1億股騰訊股份,予即將成立的公益慈善基金,。若按騰訊昨日收市價1代書借款65.7元計算,這批股份市值165.7億元,而該基金未來主要投入中國國內的慈善活動項目,並會在全球尋找有利世界發展的高科技投資機會。騰訊發言人稱,馬化騰所捐出的1億股騰訊,將會在「頗長時間」內,分批注入基金,而非一次過注入,以免對股價構成影響。1億股佔馬化騰目前持有的8.29億股約12%,佔騰訊總發行股本則約1.06%。

2.馬化騰本月4度減持套現約42.27億

騰訊(00700-HK)主席馬化騰馬化騰一方面捐1億股騰訊,另一方面就繼續減持騰訊股份。港交所(00388-HK)資料顯示,他於4月12日開始連續4個交易日減持近2,600萬股騰訊,合共套現約42.27億元。由騰訊於04年上市以來計算,不計與投行簽訂對賭協議而減持股份,馬化騰在過去12年間,已先後進行11次具規模的減持。

3.螞蟻金服擬AH上市 估值4680億籌至少近500億

阿里巴巴關聯公司、擁有支付寶和餘額寶等網上金融支付交易平台的螞蟻金服或於今年A+H上市。電引述知情人士表示,螞蟻金服已符合上交所上市條件,如監管部門批准,傾向於同時在香港作兩地上市。有投行人士估計,據螞蟻金服月初公布最新一輪私募融資,估值達600億美元(約4680億元)計算,其中香港部分即使按例只發行最少一成股份,集資額亦高近500億元。

4.大摩料中移動未來60日內股價可望跑贏大市

摩根士丹利昨表報告,預中移動(00941-HK)未來60日內股價可望跑贏大市,估計公司快將公布的首季業績的服務收入增長持續改善,主要受較少的監管風險及資費回扣(tariffrebates)所推動。該行估計發生上述情況機會率逾80%,並給予增持評級及目標價100元。

5.標普授予京東BBB-長期評級 展望穩定

標普評級周一表示,已授予中國在線零售商京東BBB-長期企業信用評級,評級展望為穩定。與此同時,標普授予京東cnA-的大中華區信用評級體系長期評級。標普還授予京東擬發行的美元計價優先無抵押債券BBB-長期發行評級和cnA-的大中華區信用評級體系評級。上述評級有待標普對最終發行文件評估後確定。BBB-評級在標普評級體系中屬於投資級評級,但距離投機區隻有一步之遙。

6.外媒:百度擬51億元收購AC米蘭

據《羅馬體育報》報導,百度擬出資7億歐元(約合人民幣51億元)收購AC米蘭足球俱樂部。首先,百度計劃用5億歐元(約合人民幣36.6億元)收購收購AC米蘭70%的股份,從而成為該俱樂部的掌控者。接下來,百度會在未來一年內再斥資2億歐元(約合人民幣14.6億元)收購AC米蘭剩餘30%的股份,從而讓AC米蘭徹底成為中國企業的俱樂部。但隨後又有報導稱,這筆交易能否達成還是個未知數,因為AC米蘭老板西爾維奧·貝盧斯科尼(Silvio Berlusconi)尚未決定是否要徹底出售俱樂部。

7.固定收益交易收入降54% 大摩首季盈利按年「腰斬」

摩根士丹利公告首季普通股股東應佔溢利10.6億美元(2015年度同期賺1.18美元),按年下跌54.4%,每股盈利55美仙。市場預期每股盈利為46美仙。期內營業收入78億元,按年減少21%。固定收益交易收入下降54%,至8.73億元。股票交易收入減少9.3%,至20.6億元。

8.YP傳提交標書與雅虎合併

雅虎招標首輪提交建議限期於周一結束,。消息指出,前稱黃頁(Yellowpages.com)的YP集團提交標書,而Verizon、TPG、Bain、GoDaddy等可能隨後遞交標書。外電引述消息人士稱,YP集團計劃在雅虎第一輪標售時,提交與對方合併的建議。目前,私募基金Cerberus與AT&T分別持有53%與47%YP股權。若果YP真的收購雅虎,AT&T變相持有部分雅虎股權。上述公司手拒評。

9.《星球大戰》等產品暢銷 孩之寶首季盈利收入勝預期

孩之寶公告第一季的每股盈利增至38美仙,優於分析員預期的24美仙。期內收入升16%至8.312億美元,收入勝預期主要是受惠於《星球大戰》版權玩具、Nerf與Play-Doh等產品暢銷。

10.IBM首季收入受惠美元貶值 營運收入勝預期

美國商業機器(IBM)公告首季營運收入187億美元,每股盈利2.35美元,勝預期,每股盈利2.09美元。IBM約三分之二收入來自美國以外,因此美元貶值令該公司受益。集團預計,今個財政年度營運收入每股最少為13.5美元。

11.百事公司一季度淨利超預期 營收略遜

百事公司周一公布的第一財季利潤明顯超出市場預期,因提升效率的舉措大幅提升了利潤率。但是,百事的營收數據略低于預期。百事公司當季實現利潤9.31億美元,合每股收益64美分;上年同期利潤為12.2億美元,合每股收益81美分。若不包括特殊項目,當季核心收益為每股89美分。



【中港公司公告】

1.海航國際斥14.41億購位於金絲雀碼頭商廈

海航國際投資(00521-HK)公告,間接全資附屬公司斥資1.31億英鎊(相當於約14.41億元),收購一幢位於倫敦金絲雀碼頭之商業樓宇。該物業名為「17 Columbus Courtyard」為坐落於金絲雀碼頭河畔,東眺NorthDock,南望Columbus Courtyard的一棟商業樓宇。

2.東航近7億A股解禁 母企承諾不減持

東方航空(600115-CN)(00670-HK)公告,控股股東東航集團於2013年認購的合計6.98億股A股,已於昨日(18)結束限售期並上市流通。基於對公司投資價值的長期看好,及未來持續穩定發展的堅定信心,東航集團承諾自本月18日起24個月內不減持該部份解禁股份。

3.兗煤斥3.47億增持浙商銀行H股

兗州煤業(01171-HK)公告,全資子公司以約3.47億元,以大宗交易方式向獨立第三方再次收購了浙商銀行H股8,800萬股,已收購股份每股3.95元。公司相信對浙商銀行的投資將有利於促進公司有關金融行業之金融財團快速發展,進一步擴大公司在金融領域的投資力度,有利於公司產業產品與管理資源的高效協同和多元化資產配置,提高資產運轉效率;有利於拓寬本公司增盈管道,符合公司產業運營和資本運營「雙輪驅動」戰略發展方向。

4.金隅以42.6億人民幣投得南京住宅地

金隅(02009-HK)公告,控股子公司北京金隅嘉業房地產於本月15日,通過掛牌出讓方式取得南京市浦口區一居住用地,項目用地面積為13.94萬平方米,規劃容積率面積為22.3萬平方米,成交總價為42.6億元人民幣。土地用途為二類居住用地。公司目前擁有該項目100%權益。

5.意馬18億購證券業務被上市科定為反收購

意馬國際(00585-HK)公告,以18億元向民眾金服(00279-HK)收購Smart Jump Corporation,收購價分別以1.5億元現金,以及三批16.5億元零息承兌票據支付。根據聯交所上市科裁決,認為收購事項是上市規則下的反收購行動,是將目標集團上市及規避新上市規定的一種方正與法律及財務顧問討論有關事宜,擬請求上市委員會審議裁決。

6.開易控股公眾持股量有25%今復牌

開易控股(02011-HK)公告,獲配售代理民信證券告知,已完成向不少於六名承配人配售6,550萬股,公眾持股量已於配售事項完成之後恢復至已發行總股本之25%,符合上市規則。該股今復牌。

7.北海集團建議分拆製漆業務上市

北海集團(00701-HK)公告,公司現正重新考慮建議分拆製漆業務於主板獨立上市之可能性,並已於昨日(18)向聯交所呈交一份有關建議分拆之全新建議書。此外,公司已委任中國光大融資為建議上市之唯一保薦人。

8.中國白銀夥杜拜政府拓下游白銀交易業務

中國白銀集團(00815)公布,與杜拜政府旗下商品、貿易及企業機構的多種商品交易中心(DMCC)訂立諒解備忘錄,以尋求合作方式,包括於中國自由貿易區就商品設立中央結算及融資平台的潛在機會。諒解備忘錄將加強中國與杜拜的緊密貿易關係,並符合中國政府推動的「一帶一路」政策,同時亦是繼該集團完成上海華通鉑銀交易市場戰略性收購後,進一步拓展下游白銀交易業務的舉措。

9.依波路單一大股東悉售股份

依波路(01856-HK)公告,持有該公司28.71%股份的單一最大股東林偉華,以總代價約2.25億元,向Sense Control International Limited出售手上9975.5萬股,佔已發行股份28.71%,交易於5月18日落實。林偉華不再持有任何股份,而Sense Control International Limited成為單一最大股東及主要股東。

10.深天地A明起復牌 擬55億收購互聯網醫療資?

深天地A(000023-CN)周一晚間公告稱,公司于2月25日收到深交所重組問詢函和關注函後,根據要求,公司迅速組織各相關中介機構對相關問題進行落實,並對本次重大資?重組的預案等相關文件進行了補充及修訂。經申請,公司股票將于4月19日復牌。根據方案,深天地A擬以20.55元/股非公開發行不超過2.14億股,並支付現金11億元,合計作價55億元收購友德醫、?醫通各100%股權;同時擬以20.55元/股非公開發行股份募集配套資金不超過55億元,其中公司第一大股東關聯方華旗瑞吉擬認購28.31億元。交易完成後,姜洪文、趙誠將成為公司實際控制人,此次交易不構成借殼上市。

11.上海物貿重組擬剝離有色金屬貿易業務

上海物貿(600822-CN)周一晚間發布重組預案,公司擬向控股股東百聯集團下屬子公司乾通金屬,出售公司下屬有色金屬分公司全部資?和負債,後者將以現金方式支付交易對價,交易價格將以評估報告為基礎並經雙方協商後确定。由于上交所將對相關文件進行事後審核,公司股票將繼續停牌。

【公司盈利數據】

1.聯通發盈警料盈利跌85%

聯通(00762-HK)發盈警,料第一季盈利將按年跌85%至4.8億元(人民幣.下同)。公司指,主因期內銷售費用預計較去年同期上升約16%,以及鐵塔使用費用增加及能源、物業租金等成本投入加大,導致網絡、營運及支撐成本預計較去年同期上升約37%。公司指,與去年第4季(不包括鐵塔出售收益)虧損45.54億元比較,公司已轉虧為盈。此外,又預料首季移動服務收入362億元,按年跌1%,惟較上季升9%,主因移動出賬用戶預計淨增661萬戶。

2.財險首季保費收入升16%

中國財險(02328-HK)公告,今年1月至3月首季保費收入為814.51億元人民幣,按年升15.67%。

3.人保首季保費收入按年增22%

人保(01339-HK)公告,今年1月至3月首季旗下中國人民財產保險、中國人民健康保險及中國人民人壽保險所獲得的原保險保費收入分別為814.51億元(人民幣.下同)、182.02億元及692.59億元,分別按年增長15.67%、66.87%及21.35%;合共保費收入1,689.12億元,增長22.05%。

4.大唐發電首季上網電量減約9.28%

大唐發電(00991)公布,該集團第一季已累計完成發電量約359.53億千瓦時,按年減少約9.42%;累計完成上網電量約340.21億千瓦時,減少約9.28%。

5.中國海外首季經營溢利重列後按年增3.8%

中國海外(00688-HK)公告,今年首3個月未審核經營收入247.2億元,較去年

同期重列數字增約5%,經營溢利71.1億元,同樣按去年重列數字按年增長3.8%。期內累計完成銷售393.1億元,按年升20.3%。

6.中國國航:旅客周轉量按年升按季跌

中國國際航空(00753-HK)公告,公司及所屬子公司合併旅客周轉量(按收入客公?計)按年繼續保持上升,按季略有下降。客運運力投入(按可用座位公?計)按年上升8.4%,旅客周轉量按年上升4.3%。其中,國內客運運力投入按年上升1.3%,旅客周轉量按年下降2.9%;國際客運運力投入按年上升25.4%,旅客周轉量按年上升20.3%。

7.廣汽集團一季度淨利潤預增240%至270%

廣汽集團(601238-CN)(02238-HK)發布業績預告,經公司財務部門初步測算,預計公司2016年1季度實現歸屬于上市公司股東的淨利潤與上年同期5.30億元相比,增長240%至270%。

8.惠理3月底止管理資產總值約146億美元

惠理集團(00806-HK)公告,截至2016年3月31日的未經審核管理資產總值約為146億美元。今年首季贖回淨額為1億美元,當中認購總額及贖回總額分別為12億美元及13億美元。

9.華夏銀行去年利增5% 擬10派3.63元

華夏銀行(600015-CN)發布年度報告,公司2015年實現淨利188.83億元,同比增長5.02%。每股收益1.77元。擬以2015年年末總股本為基數,每10股現金分紅3.63元(含稅)。年報顯示,華夏銀行去年實現營業收入588.44億元,同比增長7.21%。截至2015年年末,貸款總額10691.72億元,比年初增長13.74%;存款餘額13516.63億元,比年初增長3.72%。2015年該行資?收益率0.98%,淨資?收益率17.18%,不良貸款率1.52%。

10.特變電工去年利增14.49% 擬10派1.8元

特變電工(600089-CN)周一晚間披露年報,公司2015年實現營業收入374.52億元,同比增長3.82%;實現淨利潤18.88億元,同比增長14.49%,每股收益0.5816元。公司擬每10股派現金1.80元(含稅)。

11.神火股份去年巨虧,將被實行退市風險警示

神火股份(000933-CN)公告,2015年度實現營業收入175.58億元,同比下降26.74%;歸屬於上市公司股東的淨利潤-16.73億元,上年同期為-3.67億元;基本每股收益-0.8801元。由于公司連續兩年虧損,公司股票於4月19日停牌一天,於420日起複牌並被實行「退市風險警示」處理,股票簡稱變更為「*ST神火」,日漲跌幅限制變更為5%。

12.新和成2015年淨利降五成 擬10派2元

新和成(002001-CN)周一晚間發布2015年年報,公司實現營收38.23億元,同比下降8.20%;淨利潤4.02億元,同比下降50.24%;基本每股收益為0.370元。同時公司擬每10股派現2元(含稅)。公告稱,報告期?,公司主導?品維生素E類銷售價格大幅下降,營業總收入下降,導緻利潤總額及淨利潤下降。

13.雅戈爾一季度淨利預增60%-80%

雅戈爾(600177-CN)周一晚間發布2016 年第一季度業績預告,公司預計一季度實現淨利潤同比將增加60%-80%。去年同期,雅戈爾實現淨利潤13.88億元。

【融資訊息】

1.晨鳴紙業擬非公開發行A股籌80億人民幣

晨鳴紙業(000488-CN)(000488-CN)(01812-HK)公告,擬非公開發行不超過10.62億股A股,對象包括控股股東晨鳴控股在內的不超過10名投資者,每股作價不低於7.53元人民幣。募集資金總額不多於80億人民幣,擬用於年產40萬噸漂白硫酸鹽化學木漿項目、增資晨鳴租賃及補充流動資金。晨鳴控股承諾以不少於20億人民幣認購本次公司發行A股。

2.萬科企業附屬發6.25億有擔保票據

萬科企業(02202-HK)公告,旗下間接全資附屬Bestgain Real Estate Lyra Limited將發行本金總額6.25億元,於2019年到期的有擔保票據,年利率為2.5厘。票據將與2016年4月13日發行的2019到期,本金總額13.75億元,年利率2.5厘之票據合併及構成單一系列。發行人擬將所得款項用於補充營運資金、投資及其他一般公司用途。

3.中國金茂附屬獲准發50億人民幣公司債

中國金茂(00817-HK)公告,中國證券監督管理委員會核准旗下全資附屬金茂投資管理(上海)向合資格投資者建議發行本金總額不超過50億元人民幣的境內可續期公司債券申請。批覆自核准發行日起24個月內有效,以及應於批覆發出之日起12個月內發行第一期公司債券,而發行人擬將發行公司債券所得款項用於補充其及附屬公司營運資金之用途。

4.中國奧園發2.5億美元票據

中國奧園(03883-HK)公告,發行於2019年到期之2.5億美元,6.525厘優先票據,期集資淨額約2.44億美元。公司指,優先票據的資金擬用於現有債務再融資及一般營運資金。

5.福耀玻璃擬發行不超過60億人民幣公司債

福耀玻璃(03606-HK)公告,建議公開發行規模不超過60億(人民幣.下同)公司債券,期限不超過10年。本次債券票面利率由公司和主承銷商根據市場詢價結果確定。 本次募集資金將用於補充營運資金及/或償還到期債務。[急]二胎.二胎房貸找哪家銀行比較划算?
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分類:商業與財經 > 個人理財 2016年04月15日為完善政府和社會資本合作(PPP)領域法律制度,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營,提高公共服務質量效率,近日,國家發改委組織召開基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組第一次會議,部署加快推進特許經營立法。

  在國家發改委看來,特許經營立法作為PPP領域的基本法律制度,有著涉及領域廣泛、利益主體多元、運行機制複雜、監管鏈條較長的多重特點,制定過程中需要把握好多個原則。目前,立法工作領導小組會議確定了爭取今年三季度上報國務院的目標,並按此倒排時間表,明確各階段任務和時間節點。

  「下一步,國家發改委將繼續從全局出發,依託特許經營立法工作領導小組工作機制,與各有關部門協同配合,增進工作合力,加快工作節奏,強化制度和政策銜接,高效優質地完成好立法任務。」國家發改委有關負責人說。

  加速立法有利於更好推廣PPP

  最近兩年,PPP備受青睞。

  對於PPP的定義,國務院辦公廳2015年5月22日轉發的財政部、國家發改委、中國人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》明確:政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新,即政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確責權利關係,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價,保證社會資本獲得合理收益。

  同時,該指導意見還被業界視為對PPP與特許經營關係的確認:不是所有的PPP項目都會實行特許經營制度,特許經營是一種採用特許模式的契約型PPP。

  值得注意的是,此次發改委有關負責人「特許經營立法作為PPP領域的基本法律制度」的表述,既可以看作是對關係的再次確認,也可以視為是對特許經營地位的明確。

  「在我國經濟發展進入新常態的大背景下,加快特許經營立法,規範引導社會資本特別是民間資本進入基礎設施和公用事業領域,能夠推動PPP改革取得更大實效,有利於深化投融資體制改革、增加有效投資,有利於創新公共服務供給、增進民生福祉,有利於推進政府職能轉變、提高治理能力水平。」該負責人對記者說。

  這位負責人在接受記者採訪時稱,我國自上世紀八十年代以來就是活躍的特許經營實踐者。為了更好地推廣PPP,國家發改委還在其官方網站上開闢出「PPP項目專欄」,推薦了多個PPP項目案例。

  其中,作為城市軌道交通領域的首個PPP項目,北京地鐵4號線排在了案例推薦的首位,該項目由北京市基礎設施投資有限公司具體實施。

  2011年,北京金准諮詢有限責任公司和天津理工大學按國家發改委和北京市發改委要求,組成課題組對項目實施效果進行了專題評價研究。評價認為,北京地鐵4號線項目順應國家投資體制改革方向,在我國城市軌道交通領域首次探索和實施市場化PPP融資模式,有效緩解了當時北京市政府投資壓力,實現了北京市軌道交通行業投資和運營主體多元化突破,形成同業激勵的格局,促進了技術進步和管理水平、服務水平提升。從實際情況分析,4號線應用PPP模式進行投資建設已取得階段性成功,項目實施效果良好。

  「經濟進入新常態,就要特別注重創新驅動下發展新商業模式下共贏的新機制,運用好新技術,創造出新產品。」全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康指出,北京地鐵4號線的模式,加快了4號線建設,解決了政府財力不足的問題,引入了很好的管理經驗和機制。

  缺乏標準致PPP項目簽約率低

  在我國經濟發展進入新常態的大背景下,通過加快推進PPP的立法建設來解決法律衝突,既是PPP頂層設計較為關鍵的一環,也是PPP發展的迫切需要。

  當前,我國一些地方政府財政壓力不斷加大,而之前的地方債已經高企,急需尋找新的融資渠道。

  一直以來,在基礎設施和公用建設領域都是以地方政府為主導。但是,自國務院於2014年9月印發了《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱「43號文」)之後,該文件「剝離融資平台公司政府融資職能」的規定,將地方政府發債的權力關進了「籠子」。

  然而,過於膨脹的地方債在得到遏制的同時,地方政府融資也因此受限。因此,地方政府急需找到一種新的突破口來解決「保增長」的壓力,而適時進一步開放基礎設施與公用事業的特許經營,被視為提升經濟活力的重要途徑。

  「43號文」下發之後,為了彌補相應的融資缺口,地方政府都在加緊拓展新的融資渠道,而包括特許經營在內的PPP模式,被認為是最合理的方式。

  一方是手握資金、尋找投資的民間資本,一方是面臨「缺錢」和「欠債」雙重壓力的地方政府,在這種情況下,既做到打破壟斷、開放市場,又做到在市場競爭的條件下不損害公眾利益,特許經營模式成了雙方都可以欣喜接受的紐帶。

  據統計,發改委公佈推介PPP項目2529個,總投資額約4.24萬億元;財政部總計推出PPP示範項目233個,總投資額約8170億元。

  今年全國人大會議上,全國人大代表、中國建築第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關於加快政府與社會資本合作立法》的議案稱,國家發改委及財政部列為推介、示範的2762個PPP項目,簽約率僅20%左右,PPP項目落地情況不理想,不能滿足當前大量民生工程、公共設施、基礎設施項目的建設需求,既影響了國民生活的便利和滿意程度,也不利於國家經濟發展。

  「對於社會資本而言,在長達十幾年甚至幾十年的時間內,如何保證企業和政府簽訂合同的有效性是最為關注的因素。一直以來,政府缺乏契約精神以及政府換屆導致項目未能如約定進行,被視為社會資本參與PPP項目長期面臨的一大風險。政府參與的形式、程序、渠道、範圍與程度沒有詳細的標準,在責權利方面缺乏參考,不僅地方政府謹慎,企業也是心存疑慮。」國家行政學院經濟學部教授馮俏彬在接受記者採訪時說。

  在馮俏彬看來,缺乏規範具體的參考標準是導致PPP項目簽約率低的重要原因。事實上,為推動PPP改革提供法律保障,也正是特許經營立法的目的所在。

  提升立法層級規範突出問題

  事實上,國家發改委從2007年起即開展基礎設施和公用事業特許經營立法的前期研究工作。2013年,特許經營立法列入十二屆全國人大常委會立法規劃,2014年、2015年連續兩年列入國務院立法計劃。

  2015年4月,適應促進民間投資緊迫需求,按照急用先行原則,經國務院常務會議審議通過,國家發改委會同5部門印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,為特許經營發展提供了基本制度框架。

  辦法明確了「基礎設施和公用事業特許經營」的定義,是指政府採用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過協議明確權利義務和風險分擔,約定其在一定期限和範圍內投資建設運營基礎設施和公用事業並獲得收益,提供公共產品或者公共服務。

  在辦法徵求意見稿的起草、討論與修改階段,濟邦諮詢公司董事總經理張燎都全程參與。

  「目前,社會資本參與基礎設施、公共服務的領域,急需相關法律法規來進行指導規範。儘管辦法在位階上不如法律高,但作為一個應急性的成果,確實可以很好地解決當前利益各方的需求。」張燎對於辦法的出台感觸頗深。

  對於張燎的這一判斷,國家發改委有關負責人也持認可態度。

  「從辦法執行情況看,國務院有關部門和地方積極貫徹實施,制定配套政策、簡化審批事項、創新服務舉措、大力推介項目,推動特許經營快速發展。」該負責人說。

  但也正如張燎所言,位階不高的辦法畢竟只是一個應急性的成果。

  今年全國政協會議期間,中國民主促進會中央委員會在《關於規範推進政府和社會資本合作模式》的提案中指出,法律法規體系不完善是PPP遇到的主要問題之一。提案稱,目前,我國尚沒有關於PPP的統一法律法規和規範。當前的規則設置常常一刀切,缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理範圍內作出的規定,大多僅限於某個行業,缺乏全局性和系統性;有的法規過多重視自身管理的需要,導致部門法規間存在衝突,難以有效銜接。

  國家發改委有關負責人在接受記者採訪時指出,辦法在執行過程中暴露出一些僅靠規章難以有效解決、急需通過提升立法層級加以規範引導的突出問題,比如適用領域有待拓展、權益保障需要強化、對政府公權力的剛性約束不足、監督管理體制還需改革創新等。

  在辦法執行期間,國家發改委也在同時起草形成立法草案,並於2014年和2015年兩次徵求國務院有關部門和各地方意見,同時專門徵求了中編辦、最高法院的意見。從反饋情況看,絕大部分單位積極支持該項立法,市場主體普遍希望儘快出台,為特許經營發展提供基礎法律保障。

  打破政府大包大攬思維定勢

  近日,國家發改委在其門戶網站上發佈了一份調查問卷,希望了解公眾對基礎設施和公用事業特許經營立法的意見和建議,加快特許經營立法進程,為推動PPP改革提供法律保障。

  在國家發改委看來,特許經營立法作為PPP領域的基本法律制度,有著涉及領域廣泛、利益主體多元、運行機制複雜、監管鏈條較長的多重特點,在制定過程中需要把握好多個原則。

  立足我國國情。首先,要立足操作實踐。我國自上世紀八十年代以來就是活躍的特許經營實踐者。去年印發的六部門25號令,構建了特許經營的基本制度框架。立法要系統總結我國30多年特許經營發展的有益經驗和成熟的建設運營模式,有針對性地總結提升為法律規範,保障制度和實踐的延續性。

  其次,要立足基本經濟制度。要按照「兩個毫不動搖」的原則,構建有利於促進各類所有制經濟公平競爭、協調發展的制度設計,促進國有企業、民營企業等各類社會資本共同參與特許經營。

  最後,要立足部門職責。尊重現行部門分工負責的管理體制,充分調動各部門積極性,做到銜接順暢,推動特許經營項目高效落地和有序運營。

  堅持問題導向,針對目前PPP的推進效果不夠理想,有合理回報的項目不多、回報機制不明確、政策銜接不順暢等問題,立法將致力於完善投資回報機制,優化項目流程,改進經營管理,強化法規政策銜接,有針對性地進行制度設計。

  突出改革創新,打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢,切實樹立政企雙方平等協商、共擔風險、長期合作、共同提高公共服務質量效率的理念。理順體制機制,強化各部門的協同配合,探索建立利益相關方的知情和參與機制,增加信息透明度。

  統籌權益平衡,突出契約意識、權益保障意識和公共服務意識,確立特許經營協議在項目建設、運營、管理中的基礎性地位,強調對特許經營者合法權益的保護,健全監管技術標準和制度體系,完善公共服務過程監管和績效監管,通過法律責任和信用約束各方嚴格履約、誠實守信。



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